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ECFA早期收穫計畫執行情形

海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)貨品貿易早期收穫計畫於100年1月1日生效實施，依ECFA文本附件一貨品貿易早期收穫產品清單及降稅安排，分兩年3階段降稅至零關稅；以下摘要報告100年1~12月的執行成果。

一、ECFA為臺灣廠商節省關稅已逾1.22億美元
(一)依據中國大陸海關統計，100年1～12月自臺灣進口總額為1,248.95億美元，較99年同期成長8 %。陸方給予我方早期收穫清單內貨品之進口額約為198.53億美元，較99年同期成長9.88%，其中約41.21億美元已適用優惠關稅，獲減免關稅約1億2,262萬美元。
(二)依據我國海關統計，100年1～12月我國自中國大陸進口值總計約為433.83億美元，較99年同期成長21.29%。ECFA早期收穫清單貨品進口值總計約為50.37億美元，較99年同期成長28.14%，其中約10.36億美元已適用優惠關稅，關稅減免總計2,276萬美元。

二、工業產品及農產品早期收穫計畫表現亮眼
(一)工業產品：
100年1～12月早期收穫計畫9大產業出口中國大陸市場，成長率前五名之產業及其高成長貨品為：
1.「其他類」(如人造關節；其他照相機、投影儀等用物鏡；經其他加工的玻璃)成長55.39%，如「經其他加工的玻璃」(HS: 70060000)成長達128%。
2.「運輸工具業」成長46.11%，如「機動車輛用照明裝置」(HS: 85122010)成長達279%。
3.「機械及零組件業」成長29.17%，如「金屬陶瓷及其製品」(HS: 81130000)成長達300%。
4.「石化業」成長8.16%，如「對二甲苯」(HS: 29024300)成長達125%。
5.「紡織業」成長8.03%，如「非零售精梳較細支混紡棉單紗」(HS: 52062400)成長達364%。
(二)農產品：
依據農委會資料，100年1～12月ECFA早期收穫農產品外銷中國大陸出口值12,564萬美元，較99年同期成長率高達127%。其中冷凍秋刀魚（737萬美元）較99年同期成長355%、活石斑魚（10,205萬美元）成長143%、茶葉（1, 020萬美元）成長63%及文心蘭（5.4萬美元）成長709%。

三、我國廠商擴大運用早期收穫計畫
(一)產證核發情形
ECFA原產地證明書從100年1月1日起至101年2月2日止累計核發41,134件，總金額約56.53億美元，其中農產品1,071件，2,463萬美元，工業產品40,063件，56.28億美元。
(二)申請產證之廠商結構分析
100年1~12月累計獲得產證核發的廠商共計4,976家次，其中於過去3年(97年至99年)對中國大陸有出口實績者為2,147家次，而對中國大陸沒有出口實績，但於100年申請ECFA產證且獲得核發之廠商家次為2,829，已超越過去三年有出口實績的廠商家次。
觀察100年各期間之變化，可發現過去對中國大陸沒有出口實績，但今年申請產證的廠商家次之比重由第1季之44.82%持續上升至上半年之50.68%、前三季之54.21%，並繼續增加至100年全年之56.85%，不僅已超過過去有出口實績的廠商家次，整體更較第一季成長超過10%。申請的廠商家次及金額持續增加。
若由產業別觀之，包括農產品(62.50%)、機械及零組件業(60.51%)、其他類(60.16%)、紡織業(60.12%)、染料業(58.87%)、電機業(57.69%)及石化業(54.74%)等，則有超過一半的廠商，過去並無對大陸出口早期收穫清單內貨品的經驗，在ECFA早期收穫計劃推出後，即利用早期收穫優惠措施進行出口。

四、ECFA早期收穫清單實施以來我方降稅產品並未衝擊國內產業
依據本部貿易調查委員會表示，ECFA早期收穫清單中我方降稅項目共267項，自100年1月1日開始實施以來，該會即就每月進口量進行監測。累計100年1~12月曾出現進口量異常增加產品共計49項，其中僅有4項產品（醋酸、丙烯酸之酯類、用作螢光增亮劑之合成有機產品、高強力聚酯絲紗）之業者曾回卷表示受到影響；但在進一步電洽業者及多方了解後，經「貿易自由化受衝擊產業審議會議」討論，均已釐清進口量之異常增加係屬國內需求增加、國內產量不足、國內廠商轉換進口來源所致之暫時現象。因此，去年度並無產業列入「可能受衝擊產品清單」，顯見267項早期收穫清單產品並未衝擊國內產業。

五、ECFA對國內廠商有利，增加廠商在臺投資與生產布局
本部國際貿易局委託學術單位就「2011年上半年ECFA出口貨品早期收穫計畫之調查分析」進行問卷調查，計發出2300份問卷，回收有效樣本共1436家廠商，回收率達62.4%。樣本廠商在2010年與2011年上半年(1~6月)的出口金額分別為1108億美元與627億美元，佔同期台灣總出口之40.35%(2746億美元)與40.68%(1541億美元)，十分具有代表性。
有效樣本1436家廠商中，有出口早期收穫產品的廠商為803家(占55.92%)，未出口早期收穫產品的廠商為633家(占44.08%)；如按廠商規模，小廠(員工人數小於100人)的家數比例達到59.03%為最高，大廠(員工人數大於199人)比例為24.53%，中規模廠商(員工人數介於100~199人)比例為16.44%。
(一)ECFA早期收穫計畫對廠商有利：
上述問卷調查「中國大陸提供給臺灣早期收穫產品對廠商影響」，其中有出口早期收穫產品的廠商，認為早期收穫計畫對廠商有利的比例超過一半(51.31%)，顯示ECFA確實為廠商帶來正面效益；按9大產業觀察，以運輸工具業60.53%認為有利最高，其次為其他類(58.73%)及農產品(55.56%)。
本次調查1436家廠商中，中小廠商認為早期收穫計畫對其有利的比率大於大廠，顯示ECFA不僅對國內廠商有利，且為國內中小廠商帶來更多正面效益。
(二)早期收穫計畫有助於拓銷大陸內需市場及擴大廠商既有出口
在有出口早期收穫產品廠商中，分別有61.65%與56.55%的廠商認為「有助於拓銷大陸內需市場」以及「有利於擴大既有出口」是早期收穫計畫有利的兩個最重要理由。約有2成廠商認為早期收穫「有利於開創新的出口業務」(21.36%)與「增加國內生產與投資」(19.90%)，12.14%的廠商認為「有利於產業上下游整合」，另6.55%的廠商認為「可增加對外投資」。
(三)早期收穫計畫增加廠商未來兩年在台灣投資與生產布局
樣本廠商有出口早期收穫產品的799家廠商中，近2成(19.9%)會增加對台灣的投資生產布局。這顯示早期收穫計畫對於部分廠商在未來兩年投資生產布局，的確產生正面的影響，其中對有出口早期收穫產品的廠商投資生產布局之正面影響，高於無出口早期收穫產品的廠商。
另外有出口早期收穫產品的廠商中，將增加對台灣的投資與生產布局高於增加對中國大陸的投資與生產布局約4個百分點；同時，9大產業中，包括運輸工具業及染料業等7個產業，增加對台灣投資與生產布局之廠商的比例皆高於或等於對中國大陸，這顯示台灣致力於透過ECFA降低出口至大陸之貿易障礙，有提高廠商在台之投資與生產布局的作用。

六、ECFA簽署後促進投資及就業
(一)吸引外商來臺投資
依據本部投資業務處統計，ECFA簽署後，100年全年我國成功吸引外資在台投資95.32億美元，目標達成率為105.91%(目標金額為90億美元)，促成就業人數為23,938人。
100年共156件外商來台投資案件，總投資金額為64.17億美元，投資來源如以件數計，以日本43件最多，美國27件居第2，英屬維京群島14件居第3。投資業別方面，以金融保險業14.22億美元最多，電腦、電子產品及光學製品製造業12.89億美元居次，電子零組件製造業5.52億美元居第3。
外商來台投資案件以美商及日商之件數或金額佔多數，尤其是日商在311後產生異地備援機制及看好ECFA兩岸商機，大幅增加在台投資，如日商好菇道、日商佳能等公司。
另兩岸簽署ECFA後，中國大陸針對台灣出口之早期收穫清單產品給予關稅減免，已成功吸引日商工具機數控箱領導品牌發那科(FANUC)來台投資，進而帶動國內工具機產業發展。
(二)臺商回臺投資創新高
依據本部投資業務處統計，自96年至100年止，台商回台投資金額連續4年成長，並超越各年度預定績效目標，100年回台投資金額再創新高達新台幣469億元。
在掌握之回台投資案件中，歸納其回台因素主要包括：
1.為運用ECFA早期收穫貨品關稅調降優勢，掌握兩岸新契機，如ECFA早期收穫清單受惠廠商友嘉集團及上緯企業，其中友嘉集團將在苗栗及台中等地，投資共計新台幣12億元進行工具機廠之擴建。
2.運用台灣技術研發能量，回台生產高附加價值產品，如國新科技將在屏東加工出口區投資新台幣15億元，在台發展關鍵濾膜零組件生產以強化集團競爭力、豐賓電子將在桃園龍潭投資新台幣10億元購地，回台設廠研發及生產高階固態電容器。
3.善用台灣優勢整合集團資源，如功能鞋設計代工大廠鈺齊集團回台投資新台幣6.3億元，進駐雲林科技園區、生產LED元件及相關應用產品的聯嘉光電進駐竹南科學園區，設立營運管理總部。
(三)國內就業及薪資增加
1.依據行政院主計處統計，100年1~11月之製造業受雇員工人數為2,616,603人，較99年同期增加104,631人(成長率4.17%)。整體而言，列入ECFA早期收穫計畫各產業之受雇員工人數及成長率普遍高於整體製造業成長率。其中以機械設備製造業成長率增加6.65%最高、汽車及其零件製造業成長率6.03%次之、橡膠製品製造業成長率5.36%；增加就業人數部分，機械設備製造業增加12,648人、金屬製品製造業增加11,695人、紡織業增加4,448人。
2.根據行政院主計處調查，100年1～11月平均薪資為45,643元，係歷年同期最高水準，較99年同期增加2.72％，較99年全年平均薪資（44,430元）提高1,213元，實質平均薪資亦增1.34％，ECFA實施後不僅未影響國內薪資，而有助於提升薪資水準。

七、結語
自ECFA簽署後台灣已成為全球投資的新亮點，美國商業環境風險評估公司(BERI)2011年第3次(12月)的「投資環境風險評估報告」指出，由於受到歐債風暴及美國經濟衰退影響，大部分國家評分均略微下降，我國的投資環境評比(POR)總分73分，與挪威併列全球第3名；在列入評比的全球50個主要國家中，僅次於新加坡、瑞士，在亞洲地區排名第2名。
此外ECFA早期收穫計畫自100年1月1日正式實施，100年降為零的產品僅76項，自101年1月1日起ECFA第2波關稅調降後，早期收穫清單中有94.5%的貨品享有零關稅待遇，其餘項目則於102年降為零，隨著ECFA效益持續發酵，預估未來效益將更為明顯。
未來，本部將落實執行ECFA並循序推動後續協議及經濟合作事項的協商，以逐步擴大ECFA的效益，並以ECFA為起點，致力推動「壯大台灣、連結亞太、布局全球」之經濟戰略。